Os países que participam da reunião do órgão de aviação da ONU esta semana parecem estar prestes a enfraquecer a única política internacional que aborda o impacto climático das aeronaves. Mas a forma como a decisão está sendo tomada pode violar as próprias regras da organização.
A Organização da Aviação Civil Internacional ( OACI ) é responsável há décadas por lidar com o crescente impacto climático da aviação internacional e aprovou o Esquema de Compensação e Redução de Carbono para a Aviação Internacional ( CORSIA ) em 2016.
O programa tem sido amplamente criticado por provavelmente proporcionar apenas uma redução "modesta" das emissões e pode agora ser ainda mais enfraquecido , uma vez que a OACI deverá decidir até esta sexta-feira sobre uma alteração à linha de base do CORSIA , reduzindo o nível de reduções de emissões que as companhias aéreas teriam de atingir.
No entanto, a capacidade do Conselho da OACI de tomar essa decisão de forma legítima tem sido questionada, visto que a organização continua sendo criticada por suas práticas pouco transparentes.
Legitimidade
A OACI planeja alterar a linha de base para usar apenas os níveis de emissões de 2019, em vez da média dos níveis de 2019 e 2020. Isso significa que a linha de base será muito mais alta, devido à enorme queda nas emissões da aviação em 2020 em decorrência da pandemia de coronavírus. Consequentemente, as companhias aéreas poderão emitir muito mais antes que as obrigações do programa de compensar o crescimento das emissões acima dessa linha de base entrem em vigor.
Na maioria dos cenários de crescimento pós- COVID , a alteração da linha de base atrasaria o início do CORSIA em três a cinco anos, de acordo com uma análise do Environmental Defense Fund ( EDF ), que argumenta que isso poderia efetivamente eliminar as obrigações de compensação das companhias aéreas até 2028 ou mais tarde. Uma análise separada do Oeko Institute constatou que a alteração da linha de base poderia reduzir a mitigação geral alcançada pelo CORSIA em 25% a 75%.
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Mas existem dúvidas sobre a legitimidade de o Conselho da OACI, composto por 36 países, tomar uma decisão que prejudicaria sua principal política climática por vários anos.
Grandes alterações ao CORSIA devem ser decididas apenas na Assembleia da OACI , composta por 193 membros , que geralmente ocorre a cada três anos. A próxima Assembleia está prevista para 2022.
“ Tecnicamente falando, o Conselho não toma decisões formais que possam alterar o CORSIA , apenas faz recomendações à Assembleia”, afirma Gilles Dufrasne, analista sênior de políticas da Carbon Market Watch. “Como o CORSIA foi estabelecido por meio de uma resolução da Assembleia, o Conselho (um órgão de nível inferior) não pode alterá-lo.”
A discussão sobre a alteração da linha de base na sessão em curso do Conselho foi inicialmente motivada por uma solicitação do grupo de lobby da Associação Internacional de Transporte Aéreo ( IATA ). Este grupo solicitou a alteração da linha de base e afirmou que a OACI deveria tomar uma decisão a esse respeito até 30 de junho de 2020.
Isso demonstra o poder do grupo de pressão dentro do Conselho, afirma Chris Lyle, consultor internacional de aviação que trabalhou na OACI por quase 30 anos.
“ A função da OACI é proteger e promover a aviação, e a IATA diz à OACI o que fazer: em essência, é isso que acontece”, afirma. “ A IATA solicitou que o ano-base fosse alterado para 2019 por razões óbvias. Porque, incluindo 2020, eles teriam que começar a comprar muitas compensações.”
A IATA aponta para o parágrafo 16 das regras do CORSIA como prova de que o Conselho está autorizado a fazer essa alteração. Mas Annie Petsonk, da EDF, contesta essa interpretação. Ela afirma que o parágrafo permite que o Conselho defina os critérios para desencadear mudanças, e não que decida sobre as mudanças em si.
A DeSmog apurou que a própria OACI realizou uma análise jurídica sobre se a Assembleia, e não o Conselho, deve tomar a decisão final sobre a questão da linha de base.
Em declarações ao DeSmog, a eurodeputada verde Jutta Paulus observa que ainda não se sabe se o gabinete jurídico da OACI emitiu um parecer sobre a possibilidade de o Conselho alterar a linha de base. "É lamentável que só publiquem as atas das suas Assembleias, que se realizam apenas a cada três anos", afirma. "Gostaríamos de mais transparência."
Petsonk afirma que o parecer do departamento jurídico da OACI sobre a alteração da linha de base é importante porque, “é nesse parágrafo que a IATA se baseia, dizendo que a Assembleia deu ao Conselho a autoridade para fazer algo tão extraordinário quanto, na prática, suspender o CORSIA por seis anos”, diz ela. “Esse seria o efeito da decisão sobre a linha de base. Seria um número muito menor [de Estados], potencialmente uma maioria simples do Conselho – 19 Estados – desfazendo uma decisão tomada por 190.”
Isso também significaria que os países que possam ter se manifestado em defesa de medidas climáticas mais rigorosas não teriam voz antes da decisão, acrescenta Petsonk.
No início deste mês, a UE , geralmente a voz mais progressista na OACI , defendendo políticas climáticas mais rigorosas, decidiu apoiar a alteração da linha de base. "Foi muito decepcionante ver que a UE realmente apoiou as reivindicações da indústria aérea e, obviamente, nem sequer ofereceu qualquer resistência para tentar manter o sistema como está", diz DuFrasne.
A decisão final sobre a alteração da linha de base é esperada até o final da sessão de 26 de junho. Com poucos países se opondo e nenhum ativista presente na sessão do Conselho, parece altamente provável que seja aprovada em nível de Conselho. Se esta será a decisão final, ao que tudo indica, depende da análise jurídica da OACI .
Mas mesmo que o resultado do Conselho seja estabelecido apenas como uma recomendação à Assembleia, a decisão sobre a mudança da linha de base já poderia estar efetivamente tomada, diz DuFrasne. "O Conselho da OACI é muito poderoso porque o que ele recomenda tem grande probabilidade de ser adotado pela Assembleia", afirma. "O fato de o Conselho não poder alterar formalmente a linha de base não muda realmente a situação de todas essas negociações que ocorrem a portas fechadas."
As mudanças significam que "estamos simplesmente passando de um plano ruim para um plano extremamente ruim", diz ele.
Transparência
A mídia e a sociedade civil estão impedidas de participar da sessão do Conselho da OACI , o que significa que é impossível saber quais países estão defendendo o quê.
A OACI confirmou ao DeSmog que a sessão do Conselho discutirá o impacto da COVID -19 no tráfego aéreo e no CORSIA , mas se recusou a fornecer mais informações, alegando que a sessão do Conselho é fechada à imprensa. "Não é incomum que atividades diplomáticas ocorram sem a presença da imprensa", disse a assessoria de imprensa da OACI ao DeSmog quando questionada sobre o motivo da proibição da imprensa.
36 países no Conselho da OACI decidem esta semana se concedem ou não o pedido das companhias aéreas para emitir US$ 15 bilhões em CO2 na atmosfera gratuitamente, enfraquecendo a linha de base do CORSIA . @icaoFangLIU, você já transmitiu reuniões ao vivo antes. Por que não esta, dado o interesse público em um clima seguro? pic.twitter.com/mOVHhSLANU
— Notícias da Cúpula do Clima da ONU ( @UNClimateSummit ) 23 de junho de 2020
Ativistas há muito criticam a falta de transparência da OACI e sua recusa em dar acesso à mídia e a ativistas para que possam examinar suas decisões. "As companhias aéreas lideraram essa campanha massiva [para obter resgates públicos], dizendo 'somos vitais para a sociedade'", afirma DuFrasne. "Ao mesmo tempo, o funcionamento fechado da OACI permite que elas façam forte lobby para destruir a única política climática internacional que as regulamenta."
A OACI possui políticas restritivas de acesso a documentos e reuniões, não tem uma política de liberdade de informação e vincula observadores de ONGs por meio de acordos de confidencialidade. Sua conta oficial no Twitter é conhecida por atacar e bloquear, de forma bizarra, ativistas e pesquisadores climáticos que questionam as políticas da OACI , acusando-os de "notícias falsas" e "spam".
O foco da sessão do Conselho da OACI sobre mudanças no CORSIA torna a questão da transparência particularmente pertinente, afirma Jo Dardenne, especialista em aviação sustentável da ONG Transport & Environment ( T&E ). "É bastante questionável que um punhado de Estados-membros tome decisões a portas fechadas da noite para o dia sobre um esquema já acordado por mais de 190 países", diz ela.
Crédito da imagem: Petr Kratochvil/ Domínio Público
