A agência de aviação da ONU deve aprovar esta semana uma alteração nas regras que enfraqueceria a obrigação do setor de reduzir suas emissões de gases de efeito estufa. Mas a decisão pode, em última análise, levar a UE a implementar requisitos mais rigorosos sobre as emissões da aviação, afirmam eurodeputados e ativistas.
A Organização da Aviação Civil Internacional ( OACI ) está considerando uma proposta para alterar a linha de base do Esquema de Compensação e Redução de Carbono para a Aviação Internacional ( CORSIA ), numa medida que enfraquecerá ainda mais uma política já considerada por muitos como inadequada. A alteração, na prática, eliminaria a obrigação das companhias aéreas de compensar quaisquer emissões ao abrigo do esquema por um período de até cinco ou seis anos, de acordo com diversas análises.
Bas Eickhout, um eurodeputado holandês do Partido Verde que trabalha para promover medidas de combate às emissões da aviação, disse ao DeSmog: "A confusão na OACI definitivamente aumenta as chances de a Europa tomar medidas adicionais por conta própria para lidar com as emissões da aviação internacional", acrescentando: "uma grande maioria no Parlamento Europeu já está longe de estar convencida pelo CORSIA ; um enfraquecimento da linha de base só pioraria a situação".
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EU açao
Há muito tempo existe uma tensão entre os esforços da UE para tomar medidas em relação às emissões da aviação e as políticas da OACI . Muitos países europeus estão se preparando para intensificar as ações em nível da UE ou nacional em resposta ao que é visto como um progresso simbólico da OACI na redução de emissões.
“ A OACI impôs restrições a lugares como a Europa”, diz Chris Lyle, consultor internacional de aviação que trabalhou na OACI por quase 30 anos. “A agressividade em relação à Europa era tão forte por parte de outros países, incluindo não apenas a Índia, a China e o Brasil, mas também lugares como os Estados Unidos. Sempre que a Europa apresenta alguma proposta, ela é automaticamente reprimida.”
A Comissão Europeia está coordenando o envio de uma carta à OACI , assinada por todos os Estados-membros, assegurando-lhes o direito de continuar participando do Sistema Europeu de Comércio de Emissões ( SEC ). Há receio de que, sem esse texto, as propostas futuras da Comissão possam ser bloqueadas.
A resistência da OACI em implementar sua própria política climática eficaz pode, em última análise, significar que a indústria da aviação enfrentará medidas mais rigorosas por parte da UE.
Gilles Dufrasne, Diretor Sênior de Políticas da Carbon Market Watch, argumenta que o CORSIA sempre foi tão fraco que “era bastante óbvio que precisávamos de algo mais”. Sendo assim, “a UE já não planejava usar o CORSIA para substituir sua própria política. Portanto, mesmo antes da discussão inicial, já havia uma forte disposição dos países da UE em aumentar a ambição das políticas para as companhias aéreas”.
Quando a DeSmog perguntou à Comissão por que ela apoiava a alteração da linha de base, um porta-voz apenas disse que a Comissão acolhia favoravelmente o acordo sobre uma posição coletiva dos Estados-Membros da UE e que era importante que o CORSIA atingisse os seus objetivos.
Dufrasne afirma que a UE sempre buscou um equilíbrio entre a criação de regras mais rigorosas para o CORSIA e o receio de que menos países o adquiram. "Parece que este é apenas mais um daqueles casos em que sentem a necessidade de enfraquecer o programa porque acreditam que isso aumentará a participação", diz ele. "Acho que isso fornece mais um argumento para o fortalecimento das políticas da UE ."
Uma carta enviada à OACI na terça-feira pela Conferência Europeia de Aviação Civil ( ECAC ) parece corroborar essa visão: ela destaca o “alto risco” de o apoio ao CORSIA ser comprometido sem uma mudança na linha de base.
Mas nenhum país ameaçou publicamente deixar ou não participar do CORSIA caso a linha de base seja alterada. "Seria bom saber quais Estados estão considerando sair se a linha de base não for alterada", diz Annie Petsonk, especialista em direito ambiental internacional do Environmental Defense Fund. "Até agora, não ouvi nenhum Estado dizer isso, mas pode ser que haja algum."
A política de portas fechadas da OACI nas negociações atuais impede que a mídia e a sociedade civil examinem o processo.
Políticas mais rigorosas
Diversas medidas mais rigorosas para o setor da aviação já estão em desenvolvimento na UE , incluindo um Sistema de Comércio de Emissões (SCE) mais restritivo para a aviação, a introdução de um imposto sobre o querosene e o desenvolvimento de combustíveis de aviação sustentáveis.
O Pacto Ecológico Europeu , estabelecido pela Comissão Europeia em dezembro de 2019, deixa claro que a aviação terá de contribuir para uma redução obrigatória de 90% nas emissões dos transportes até 2050.
“ O Pacto Ecológico Europeu inclui diversas medidas que, na verdade, trarão muito mais benefícios ambientais do que o CORSIA jamais traria”, afirma Jo Dardenne, especialista em aviação sustentável da ONG Transport & Environment. “Ao desenvolver essa política, a UE poderá ter um impacto maior na redução dos problemas climáticos da aviação do que contribuindo para um programa tão fraco e barato que não incentivaria as companhias aéreas a mudarem seu comportamento ou a investirem em novos combustíveis.”
A Comissão Europeia destacou os pagamentos do setor da aviação provenientes do Sistema de Comércio de Emissões (SCE) como uma potencial fonte de receita para ajudar a reembolsar os 750 mil milhões de euros que planeia contrair por empréstimo para apoiar a reconstrução da UE na sequência da pandemia de coronavírus. Sugere que os setores marítimo e da aviação poderiam, em conjunto, gerar 10 mil milhões de euros por ano através do SCE.
Os voos intra- UE já estão incluídos no ETS , mas a maior parte dos créditos é concedida gratuitamente ao setor. O Pacto Ecológico Europeu delineia planos para obrigar as companhias aéreas a comprarem mais dessas licenças.
“ A próxima revisão do ETS , prevista para junho de 2021, deverá ser bastante importante no que diz respeito ao tratamento preferencial dado à aviação”, afirma Dardenne. Os créditos de aviação provenientes do programa geram atualmente pouco menos de € 1 bilhão por ano, diz ela, “e esse valor pode ser duplicado com a abolição das licenças gratuitas”.
Imagem © Karen Arnold, CC0 Domínio Público
