Curvas de Custo Marginal de Redução de Poluição (MACCs)

Desde 2010, a Teagasc publicou três relatórios de mitigação climática – em 2012, 2018 e o mais recente em 2023 – que adotaram a chamada abordagem da “Curva de Custo Marginal de Redução” (CCM). Esta abordagem visa classificar a relação custo-benefício de diferentes medidas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa nos setores da agricultura e do uso da terra. ¹

Os relatórios da MACC recomendam principalmente medidas técnicas voluntárias para que os agricultores melhorem a "pegada de carbono" (intensidade de emissões por kg de produção) de sua produção de leite e gado.

A Teagasc afirma que o uso das Curvas de Custo Marginal de Abatimento (MACCs) “ajuda as partes interessadas a tomar decisões informadas sobre como alocar recursos para a redução de emissões” e “fornece informações sobre a relação custo-benefício de diferentes opções de mitigação e ajuda a identificar as maneiras menos dispendiosas de atingir uma determinada meta de redução de emissões”. ²

No entanto, um relatório de pesquisa da Agência de Proteção Ambiental da Irlanda, de 2020, observou que os métodos de análise MACC foram “fortemente criticados” na literatura acadêmica, mas que “essas falhas são frequentemente ignoradas no uso de curvas MACC em políticas públicas”. ³ Os relatórios de mitigação climática MACC da Teagasc não destacam essas questões.

Embora não mencionado no resumo executivo do MACC de 2023 da Teagasc , ⁴ O relatório detalhado da Teagasc “Análise Atualizada do Potencial de Redução de Gases de Efeito Estufa dos Setores Agrícola e de Uso da Terra Irlandeses”, publicado em julho de 2023, ⁵ confirma que o foco em medidas de eficiência para melhorar a intensidade das emissões, na verdade, possibilitou um aumento nas emissões totais, principalmente devido à expansão do setor de laticínios da Irlanda desde 2010.

O relatório de julho de 2023 afirma que: “O aumento da rentabilidade resultante da aplicação das medidas… pode levar a um aumento da produção global, compensando parte da melhoria esperada na intensidade das emissões. Nesse caso, quaisquer reduções… seriam parcial ou totalmente anuladas devido ao aumento do número total de animais e poderiam até resultar em um aumento das emissões nacionais de GEE.” Esta seção do relatório da Teagasc prossegue afirmando que “isso ocorreu no setor de laticínios”. ⁶

Os relatórios oficiais de emissões da EPA confirmam um aumento substancial nas emissões agrícolas desde 2010. A produção de leite na Irlanda aumentou mais de 73% em relação a 2005, o ano de referência da UE para emissões agrícolas. ⁷ Também houve um aumento de 52% no número de vacas leiteiras nesse período, resultando em um aumento de 65% nas emissões de metano do setor leiteiro. ⁸

Os relatórios da Teagasc confirmam que quaisquer emissões economizadas que pudessem ser atribuídas às medidas MACC desde 2012 foram mais do que anuladas pelo reinvestimento, por parte dos agricultores, das consequentes economias de custos no aumento da produção. Esse efeito rebote não intencional da adoção das medidas MACC contribuiu para o aumento das emissões totais do setor agrícola. ⁹

Notavelmente, antes de se basear nas avaliações do MACC, os estudos da Teagasc se concentravam em alcançar reduções absolutas de emissões alinhadas ao cumprimento das metas climáticas nacionais e da UE. Um estudo da Teagasc de 2009 constatou que “mesmo com a redução do uso de fertilizantes e práticas de produção mais extensivas, uma diminuição muito substancial da população pecuária é necessária para atingir as metas de redução de emissões até 2020”. ¹⁰

Um relatório de pesquisa sobre mudanças climáticas da EPA , elaborado pelos pesquisadores Barry McMullin e Paul Price, da Dublin City University, destacou a eficácia da mitigação por meio de limites nacionais de produção, como a cota de leite da UE:

“Durante o período de 1998 a 2011, a quota leiteira assegurou que os aumentos de eficiência local na produção leiteira resultaram na redução do uso nacional de Nr [nitrogénio fertilizante] (e em menos gado) e em menores emissões de GEE agrícolas. [Em contrapartida, após a remoção gradual da quota], a política agroalimentar irlandesa desde 2010 tem alavancado o aumento do uso de fertilizantes e rações nitrogenadas sintéticas importadas”. ¹¹

O relatório MACC de 2023 da Teagasc afirma que a meta do governo de reduzir as emissões agrícolas em 25% até 2030, em comparação com 2018, poderá ser alcançada se os agricultores adotarem medidas de eficiência de forma ampla e voluntária. A Teagasc também visa apoiar a diversificação, incentivando a transição da pecuária extensiva para o cultivo de lavouras, horticultura, silvicultura e produção de biomassa energética.

Aideen O'Dochartaigh, professora assistente de contabilidade na Dublin City University, disse ao site investigativo irlandês Noteworthy em 2021 que focar nas medições de intensidade de emissões (ou seja, eficiência) era “uma cortina de fumaça”. Segundo a reportagem, ela afirmou que “tem sido um 'problema enorme' há anos que as empresas estejam ‘aumentando sua atividade enquanto aumentam sua eficiência, e tudo se anula’”. ^¹²

Referências

1
"Curva de Custo Marginal de Redução de Emissões 2023”, Relatório Teagasc, 12 de julho de 2023. Arquivado em 7 de fevereiro de 2024Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
2
"Resumo Executivo: Curva de Custo Marginal de Redução de Emissões 2023”, página da Teagasc, 12 de julho de 2023. Arquivado em 16 de dezembro de 2023URL do arquivo: https://archive.is/GR69o ↩︎
3
McMullin B. e Price, Relações Públicas “Síntese da literatura e modelagem preliminar relevantes para cenários de mitigação eficaz das mudanças climáticas em toda a sociedade na Irlanda.,” Agência de Proteção Ambiental, 2020. Arquivado em 9 de agosto de 2021. Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
4
"Curva de Custo Marginal de Redução de Emissões 2023”, Relatório Teagasc, 12 de julho de 2023. Arquivado em 7 de fevereiro de 2024Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
5
Gary Lanigan, Kevin Hanrahan, Richards, KG (editores). “Uma análise atualizada do potencial de redução de gases de efeito estufa nos setores de agricultura e uso da terra na Irlanda entre 2021 e 2030.Teagasc. Julho de 2023. Arquivado em 9 de outubro de 2023. URL do arquivo: https://archive.ph/X2JmZ ↩︎
6
"Uma análise atualizada do potencial de redução de gases de efeito estufa nos setores de agricultura e uso da terra na Irlanda entre 2021 e 2030.,” Teagasc, 2023. Arquivado em 31 de julho de 2024Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
7
"Relatório Nacional de Inventário da Irlanda 2024,” EPA, 2024. Arquivado em 19 de abril de 2024. Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
8
Preço, RP “Metano agrícola na ação climática irlandesa: métricas de gases de efeito estufa, mitigação do metano e quantificação relacionada do número de animais de criação.Programa Legacy4LIFE, Relatório da Tarefa 2.2. Maio de 2024. Arquivado em 18 de junho de 2024. Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
9
Gary Lanigan, Kevin Hanrahan, Richards, KG (editores). “Uma análise atualizada do potencial de redução de gases de efeito estufa nos setores de agricultura e uso da terra na Irlanda entre 2021 e 2030.Teagasc. Julho de 2023. Arquivado em 9 de outubro de 2023. URL do arquivo: https://archive.ph/X2JmZ ↩︎
10
Donnellan, T., Gillespie, P. e Hanrahan, K. “Impacto das metas de redução de gases de efeito estufa na atividade agrícola2009. Arquivado em 2 de abril de 2024. Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
11
McMullin B. e Price, Relações Públicas “Síntese da literatura e modelagem preliminar relevantes para cenários de mitigação eficaz das mudanças climáticas em toda a sociedade na Irlanda.,” Agência de Proteção Ambiental, 2020. Arquivado em 9 de agosto de 2021. Arquivo .pdf arquivado no DeSmog. ↩︎
12
Niall Sargent. “Falta de transparência: órgãos estatais retêm dados de emissões de empresas do público." notável, Pode 3, 2021. Arquivado em 6 de fevereiro de 2023URL do arquivo: https://archive.ph/EVCtu ↩︎

'Curvas de Custo Marginal de Redução de Emissões' (MACCs)

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