Extension FNSEA

Présentation

La Fédération Nationale des Syndicats d'Exploitants Agricoles (FNSEA) est le plus grand syndicat agricole de France. ¹

Fondé en 1946, le groupe représente 212 000 membres individuels, 21 000 syndicats locaux et des dizaines de fédérations agricoles régionales et départementales, ainsi que des organismes professionnels spécialisés représentant les agriculteurs et les producteurs de secteurs agricoles spécifiques, notamment les céréales, le lait et la viande. ²

Selon son site web, la FNSEA a pour objectifs de « lutte pour soutenir les agriculteurs français dans leurs projets » et de « porter la voix des agriculteurs auprès des instances européennes et internationales ». ³

La FNSEA se décrit comme le fer de lance de l'agriculture européenne, faisant référence à son rôle prépondérant dans le développement du secteur, notamment au sein de la politique agricole commune (PAC) de l'UE. ⁴

La France est le premier producteur agricole de l'Union européenne. ⁵ . Elle est considérée , avec l'Allemagne, comme l'un des deux États membres les plus puissants de l'UE. ⁶

La FNSEA exerce une forte influence sur le système agricole français et les politiques gouvernementales qui en découlent. Le ministre français de l'Agriculture, Julien Denormandie, a salué une « relation de confiance et de réciprocité » entre le gouvernement et le syndicat. ⁷

La FNSEA a souligné l'importance des pesticides pour les agriculteurs français et a critiqué les efforts de la France pour réduire leur utilisation. Selon le syndicat, il n'existe pas d'alternatives viables et abordables, et la France s'est toujours fixée des objectifs de réduction des pesticides plus ambitieux que les autres États membres de l'UE, ce qui, d'après la FNSEA, a nui à la compétitivité des agriculteurs français au sein de l'Union.

En 2020, la FNSEA a publié un manifeste préconisant notamment « la réduction des produits phytosanitaires lorsque des alternatives pour la protection des végétaux existent à un coût acceptable ». Ce document insistait sur la nécessité de « ne pas laisser les agriculteurs sans solution » et appelait à « pas d’interdiction sans solution ». Il affirmait également que « la France et l’Union européenne doivent assurer la cohérence entre leur politique environnementale et climatique et leur politique commerciale, notamment dans le secteur agricole, afin d’éviter les distorsions de concurrence ». ⁸

La FNSEA a milité pour une déréglementation de l'agriculture française. En 2015, Xavier Beaulin, alors président de la FNSEA, déclarait dans une interview que le pays devait « cesser de faire tourner cette machine réglementaire insupportable pour les agriculteurs », en réponse à une remarque de l'intervieweur selon laquelle l'objectif de la FNSEA était de « réduire la réglementation française dans le domaine agricole ». ⁹

La FNSEA s'est opposée à plusieurs reprises à la stratégie Farm to Fork (F2F), l'initiative phare de l'UE visant à rendre l'agriculture européenne moins destructrice pour l'environnement. La FNSEA a qualifié F2F de « stratégie de décroissance » et a fait valoir que la « logique fondamentale » de cette stratégie devrait être remise en question. ¹⁰

Le syndicat s’est également positionné en faveur de « l’innovation », en réclamant par exemple en 2020 « un cadre juridique en faveur des nouvelles techniques de sélection (mutagenèse ciblée, édition du génome, etc.) ». ¹¹

En 2019, la FNSEA a travaillé avec la Gendarmerie nationale – une branche des Forces armées françaises axée sur le maintien de l'ordre auprès de la population civile – pour créer une unité spéciale de lutte contre « l'agribasing ». ¹² Cette unité de gendarmerie se concentrait non seulement sur la criminalité mais aussi sur les « actions de nature idéologique » ou « actions de nature idéologique ». En février 2022, un tribunal français a déclaré illégal ce type de surveillance. ¹³ Des organisations environnementales ont affirmé avoir été surveillées et interrogées par cette unité. ¹⁴

Le syndicat est également membre de l'organisation professionnelle agricole COPA-COGECA . L'ancienne présidente de la FNSEA, Christiane Lambert, a été élue présidente de la COPA en 2020. ¹⁵

La FNSEA exerce un lobbying direct auprès des décideurs de l'UE ainsi que par l'intermédiaire de la COPA-COGECA. ¹⁶¹⁷¹⁸

Cela comprend un travail de lobbying sur les mesures clés du Pacte vert pour l’Europe et de la stratégie « De la ferme à la table » de l’UE, deux éléments essentiels des plans de Bruxelles visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre, à transformer le système agricole et à lutter contre la crise de la biodiversité. ¹⁹

La FNSEA entretient des liens étroits avec l'industrie agroalimentaire. L'organisation de défense de la transparence Corporate Europe Observatory (CEO) affirme que la FNSEA est « dominée en interne par de grands producteurs agricoles tournés vers l'exportation et par des entreprises agroalimentaires » ^.²⁰

L'ancien président de la FNSEA, Xavier Beulin, était président d' Avril , « le 5e groupe agro-industriel français ». ^{21}^22

En avril 2023, Arnaud Rousseau a été élu président de la FNSEA.²³ Rousseau is Administrateur ou gérant d'une quinzaine d'entreprises, de sociétés de portefeuille et d'exploitations agricoles.²⁴ Depuis 2017, il a été président du producteur français d'oléagineux et de biocarburants Avril.²⁵ He is également maire de sa commune,²⁶ Trocy-en-Multien, vice président de la Chambre d’agriculture de la région Île-de-France, et vice-président de la FOP (Fédération française des producteurs d’oléagineux et de protéines).²⁷

Selon le groupe de campagne Greenpeace, il « coche toutes les cases pour continuer avec une vision conservatrice de l'agriculture, où dominent le productivisme et l'agro-industrie ». ²⁸ Bien qu'il défende l'agriculture française comme étant importante pour la souveraineté alimentaire, le journal français L'Humanité affirme que la plupart de ses fermes cultivent des cultures destinées à l'exportation. ²⁹

Il a été critiqué par le journal français L'Humanité pour ne pas représenter les intérêts des petits agriculteurs en France. ³⁰ En 2022, il a reçu 187 000 euros d'Avril, ce qui, selon le journal d'investigation français Mediapart, est dix fois supérieur au revenu moyen d'un agriculteur français. ³¹

En 2017, le média français Basta a suggéré l'existence de liens étroits entre la FNSEA et des coopératives agricoles vendant de grandes quantités de pesticides. Basta a notamment cité l'exemple de Triskalia, une coopérative agricole réalisant un chiffre d'affaires de 1.9 milliard d'euros, dont « l'activité la plus rentable [était] la vente de produits phytosanitaires », tels que des pesticides chimiques. ^{32}

L'article mentionnait également InVivo, « le principal groupe coopératif français », qui détiendrait des participations dans des entreprises de pesticides. Il citait le directeur de la division agricole de l'entreprise : « Si les géants de la chimie se détournent du marché européen, il appartient aux coopératives agricoles d'assurer le développement de produits phytosanitaires pour leurs membres. »

L'ancien président d'InVivo, Philippe Mangin, a occupé un poste au sein de la branche Grand-Est de la FNSEA après avoir quitté la coopérative. ³³

Les liens de la FNSEA avec le secteur agroalimentaire ont été critiqués. En 2020, l'Observatoire de l'Europe des entreprises a qualifié la FNSEA de « machine de guerre agroalimentaire française » et a affirmé que « depuis des décennies, le syndicat soutient l'industrialisation de l'agriculture ». ^34

Position sur le changement climatique

Dans une stratégie climatique publiée en septembre 2020, la FNSEA qualifiait le changement climatique de « l'une des plus grandes préoccupations de notre époque ». Dans ce document, la FNSEA affirmait que l'agriculture devait « faire partie de la solution » au changement climatique, en aidant la société à s'adapter et à atténuer ses pires effets. La stratégie exprimait le soutien de la FNSEA à l'objectif de l'UE d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. ³⁵

Toutefois, la FNSEA a souligné que les objectifs d’émissions ne devraient pas « peser sur la compétitivité [de l’UE] » ni « conduire à l’exportation d’émissions de GES ».

Position sur la stratégie « De la ferme à la table »

La FNSEA s'est toujours opposée avec véhémence à la stratégie « De la ferme à la table », initiative phare de l'UE visant à réduire la pollution liée à l'agriculture et son impact sur la biodiversité. Cette stratégie comprend des objectifs ambitieux de développement durable, tels qu'une réduction de 50 % de l'utilisation de pesticides chimiques et de 20 % de l'utilisation d'engrais d'ici à 2030, ainsi que l'extension de l'agriculture biologique à 25 % de la surface agricole totale d'ici à 2030.

En mars 2022, Christine Lambert déclarait dans un article, à propos de la stratégie « De la ferme à la table » : « Détruire notre agriculture et importer ensuite du carbone n’est pas responsable. » ³⁶

Dans son rapport annuel 2021, la FNSEA a exposé les actions entreprises pour s'opposer à l'initiative « De la ferme à la table », précisant avoir collaboré avec la COPA-COGECA et d'autres alliés européens afin de « souligner les risques » liés aux « objectifs quantifiés » de cette stratégie. La FNSEA a déclaré avoir plaidé, « concernant les mesures du Pacte vert », pour une approche pragmatique prenant en compte les facteurs économiques et environnementaux. Elle a également indiqué avoir demandé que ces stratégies soient alignées sur la politique commerciale européenne. ³⁷

Dans un article publié en mai 2020 sur son site internet et consacré aux mesures, la FNSEA écrivait : « Les premières estimations, fondées sur un travail réaliste des instituts techniques, font état d’une réduction d’un tiers de la production des grandes cultures. De quoi creuser davantage notre déficit commercial. Est-ce ainsi que nous garantirons la souveraineté alimentaire de la France et de l’Union européenne ? Est-ce ainsi que nous permettrons aux agriculteurs de vivre dignement de leur métier et que nous assurerons le dynamisme économique des zones rurales ? » ³⁸

Dans sa réponse de mars 2020 à la consultation publique de l'UE sur la stratégie De la ferme à la table, la FNSEA a déclaré que les plans mettraient l'agriculture « sur la voie de la décroissance, avec des bénéfices environnementaux incertains ». ³⁹

La FNSEA a notamment critiqué les objectifs de l'UE pour 2030 visant à réduire de moitié l'utilisation de pesticides et à augmenter de 25 pour cent la superficie des terres cultivées de manière biologique. ⁴⁰

La FNSEA a exprimé sa vive inquiétude quant à la transformation des objectifs de réduction des pesticides fixés par le projet de règlement F2F en objectifs juridiquement contraignants. Dans sa réponse de 2022 à la révision par la Commission européenne de son règlement sur l’utilisation durable des pesticides (SUR), qui devait transposer les modifications réglementaires en droit, la FNSEA a suggéré que les propositions visant à interdire l’utilisation de pesticides dans les « zones sensibles », telles que les parcs, pourraient fausser la concurrence entre les différentes régions et « entraîner une perte de potentiel de production agricole, menaçant ainsi la durabilité des exploitations et des secteurs ». Le groupe a également déclaré que le règlement « doit notamment soutenir l’agriculture de précision, y compris les équipements anti-dérive performants, les produits de lutte biologique, la génétique et la robotique ». ^41

L'impact potentiel de la stratégie « De la ferme à la table » sur les rendements agricoles européens fait l'objet de nombreuses controverses. En novembre 2022, sept études d'impact, réalisées par des universités, des cabinets de conseil et des institutions publiques, avaient été publiées. Certaines suggèrent que les objectifs de cette stratégie pourraient entraîner une baisse des rendements et des revenus des agriculteurs. Cependant, selon un rapport de l'Observatoire de l'Europe des entreprises, cinq de ces sept études ont été financées et menées en collaboration avec l'industrie agrochimique. ^{42}

Plusieurs ONG et universitaires ont critiqué ces études, arguant qu'elles ne donnent qu'une image « partielle et incomplète » des impacts potentiels de la stratégie « De la ferme à la table ». ⁴³ Par exemple, les évaluations d'impact existantes ne prennent pas en compte les impacts positifs qui peuvent résulter du développement de pratiques durables et de la réduction de l'utilisation des pesticides, tels que la croissance des populations d'abeilles et l'amélioration de la pollinisation des cultures. Les critiques soulignent également que les études ne tiennent pas compte du coût de l'inaction, comme le dérèglement climatique potentiel, la perte de biodiversité et une crise mondiale de la production alimentaire. ⁴⁴⁴⁵

L’Observatoire de l’Europe des entreprises, organisme de surveillance des lobbys, accuse les acteurs de l’industrie agrochimique d’instrumentaliser les études d’impact pour « semer la peur des pertes économiques tout en présentant une image biaisée » d’un système alimentaire plus durable. ^{46}

Dans son rapport annuel 2021, la FNSEA a indiqué avoir « demandé une étude d’impact mondiale » sur le programme « De la ferme à la table », « intégrant tous les objectifs quantifiés ambitieux, y compris les aspects socio-économiques, les conséquences sur l’emploi et les territoires ». ^47

L’Observatoire de l’Europe des entreprises a constaté que les groupes de pression de l’agro-industrie ont inondé la Commission européenne de demandes similaires en faveur d’évaluations d’impact cumulatives. ⁴⁸ . Politico a rapporté qu’influencer la Commission pour qu’elle fournisse davantage d’évaluations d’impact était « un objectif de lobbying clé des sceptiques de l’initiative “De la ferme à la table” ». ⁴⁹

Selon l’Observatoire de l’Europe des entreprises, les évaluations d’impact « tendent à privilégier les facteurs économiques au détriment des facteurs sociaux et environnementaux », ajoutant que ces rapports « ne font que retarder les progrès dans la lutte contre l’urgence climatique ». ⁵⁰

Lors d'un vote en octobre 2021 sur la stratégie « De la ferme à la table », les eurodéputés ont répondu aux demandes d'évaluation d'impact en n'apportant qu'un seul amendement : l'engagement de mener des « évaluations d'impact ex ante rigoureuses et scientifiques » sur toute proposition législative à venir. ⁵¹

Utiliser la guerre en Ukraine pour attaquer F2F

Dans un communiqué publié à la suite de l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022, la FNSEA a appelé l’Union européenne à prendre des mesures plus strictes pour garantir la sécurité alimentaire de l’UE. Dans son communiqué, la FNSEA a critiqué la stratégie de l'UE de la ferme à la table, la qualifiant de stratégie de « décroissance ». ⁵²

Les militants ont qualifié de « profondément trompeuses » les demandes du secteur agricole de revenir sur le programme « De la ferme à la table » suite à l'invasion de l'Ukraine par la Russie, et y voient des tentatives d'« intimidation des décideurs politiques » visant à les contraindre à faire marche arrière sur ce programme. ⁵³

Selon Olivier de Schutter, rapporteur spécial des Nations Unies sur l’extrême pauvreté et les droits de l’homme, « l’invasion de l’Ukraine a certes contribué à déclencher une crise des prix alimentaires et de la faim, mais il convient de souligner qu’il n’y a pas eu de pénurie alimentaire ». ⁵⁴

En mai 2022, la Commission européenne a publié une déclaration affirmant que « la disponibilité alimentaire n’est pas menacée dans l’UE » par la guerre en Ukraine. ⁵⁵

En mars 2022, un groupe d'organisations de la société civile, dont IPES-Food et ActionAid, a signé une lettre ouverte adressée aux membres de la Commission européenne, déclarant : « La crise en Ukraine nous rappelle une fois de plus combien il est essentiel de mettre en œuvre le Pacte vert pour l'Europe et ses stratégies « De la ferme à la table » et « Biodiversité ». » ⁵⁶

Cependant, le média d'investigation Lighthouse Reports a commenté à l'époque que « le lobbying [de la FNSEA et d'autres] semble porter ses fruits ». ⁵⁷

La FNSEA a appelé à l'abandon d'une mesure F2F exigeant que les agriculteurs s'assurent qu'au moins 4 pour cent de leurs terres sont « non productives ». ⁵⁸

Une coalition d'organisations de la société civile a réagi en déclarant que « labourer davantage de terres agricoles […] serait absurde et aggraverait dangereusement les effondrements d'écosystèmes, la menace la plus grave pour la stabilité socio-écologique et la sécurité alimentaire ». ^{59}

L’ONG environnementale BirdLife International a réagi en affirmant que « le puissant syndicat agricole français FNSEA, suivi de sa fédération européenne COPA-COGECA », a « lancé une offensive » contre la démarche F2F. Elle a également déclaré que le ministre français de l’Agriculture, Julien Denormandie, tentait de « faire dévier l’UE de sa trajectoire vers une transition écologique dans l’agriculture », soulignant que M. Denormandie est « un fervent partisan du lobby agricole ». ^60

En avril 2022, la France a annoncé qu'elle autoriserait les agriculteurs à cultiver des terres non productives. Le ministre français de l'Agriculture, Julien Denormandie, a déclaré que la France « assumerait le rôle de l'Europe en tant que fournisseur alimentaire ». ⁶¹

En juillet 2022, la Commission européenne a également annoncé la suspension de l'obligation de préserver 4 % de terres non productives, « suite à une demande des États membres de l'UE ». ^62

Influence sur le système agricole français

La FNSEA exerce une forte influence sur le système agricole français. L’Observatoire de l’Europe des entreprises affirme qu’elle « est bien plus qu’un simple syndicat agricole : elle a été, avec de larges pans de l’État français, co-gestionnaire du système agricole français ces 50 dernières années. » ^63

L'ancienne présidente de la FNSEA, Christiane Lambert, a qualifié le ministre français de l'Agriculture Julien Denormandie de « bon porte-parole de notre cause » en 2021. ⁶⁴

Lors d’un événement de la FNSEA en mars 2022, Denormandie vantait une « relation de confiance et de réciprocité » avec la FNSEA. ⁶⁵

En 2019, la FNSEA a collaboré avec la Gendarmerie nationale – les forces armées françaises chargées du maintien de l’ordre auprès de la population civile – pour créer une unité spéciale de lutte contre l’« agribashing ». ⁶⁶

Selon le vice-président de la FNSEA, Étienne Gangneron, la cellule a été créée à la « demande expresse » de la FNSEA après « plusieurs mois » d'activisme du syndicat. ⁶⁷⁶⁸⁶⁹

Selon Le Monde, les objectifs de l'unité allaient au-delà de la prévention des vols, des dommages aux équipements et d'autres crimes contre les agriculteurs, pour intervenir dans un militantisme critiquant les pratiques agricoles dominantes. ⁷⁰

Des organisations environnementales ont signalé avoir été surveillées et interrogées par l'unité. Alerte Pesticides Haute-Girond , un groupe citoyen militant pour l'arrêt de l'utilisation des pesticides de synthèse, a affirmé avoir été interrogée pour avoir organisé une discussion sur les risques liés à l'utilisation des pesticides. Semaine Pour les Alternatives aux Pesticides , un groupe organisant chaque année une série d'événements promouvant les alternatives aux pesticides, a déclaré avoir été interrogée « pour vérifier que ce [groupe] organisait ne pouvait causer aucun dommage », et que l'unité de gendarmerie « voulait savoir si nous envisagions une manifestation dans la rue et si des agriculteurs seraient présents ». ⁷¹

En février 2022, le tribunal administratif de Paris a déclaré l'unité en partie illégale. Selon Le Monde, le tribunal a déclaré : « Il n'appartient pas à une cellule de gendarmerie de surveiller les défenseurs de l'environnement ou les militants des droits des animaux pour empêcher des 'actions à caractère idéologique'. » ⁷²

En France, les relations de la FNSEA avec le ministère de l'Agriculture ont été une source de conflit entre le syndicat et les organisations environnementales. En décembre 2021, le groupe de défense de l’environnement Extinction Rebellion a diffusé un communiqué de presse canular annonçant la fusion de la FNSEA et du ministère de l’Agriculture. ⁷³

L'influence perçue de la FNSEA sur les décideurs politiques français est particulièrement significative compte tenu du rôle de la France au sein de l'UE en tant que premier producteur agricole. ⁷⁴ . La France représente un cinquième de la production agricole totale de l'Europe. ⁷⁵

La France est également le principal bénéficiaire des subventions accordées aux agriculteurs dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC) de l'UE . ⁷⁶⁷⁷

Action

Faire du lobbying auprès des candidats à la présidentielle de 2022

Lors de l'élection présidentielle française de 2022, la FNSEA a fait pression sur les candidats concernant la stratégie « De la ferme à la table » et le Pacte vert pour l'Europe. Sur son site internet, la FNSEA a publié « 30 propositions pour un projet présidentiel ambitieux ». La deuxième proposition, « redonner une ambition de croissance durable à la stratégie “De la ferme à la table”, aux stratégies pour la biodiversité et au Pacte vert », laissait entendre que la croissance économique n'avait pas été prise en compte dans ces deux initiatives. ⁷⁸

En janvier 2022, Christine Lambert, présidente de la FNSEA, déclarait au Journal du Dimanche que les objectifs de la stratégie « De la ferme à la table » visant à réduire l’utilisation des pesticides et à développer l’agriculture biologique seraient difficiles à atteindre, et elle appelait à la réalisation d’une étude d’impact. Elle affirmait également que certains candidats à la présidentielle étaient des « partisans » de la décroissance, ajoutant : « Leurs discours sont inquiétants. Ils sont dangereux pour les territoires, l’emploi et l’économie. » ^79

Lambert a cité deux candidats, Yannick Jadot et Jean-Luc Mélenchon , qui soutenaient une réforme clé proposée dans le cadre du programme « De la ferme à la table ». Cette réforme visait à encourager les subventions européennes à soutenir des pratiques agricoles plus respectueuses de l'environnement, contrairement au système actuel qui conditionne les subventions à la superficie des terres possédées. ⁸⁰

À l'inverse, le président Emmanuel Macron, candidat sortant, a promis de réviser les objectifs de l'initiative « De la ferme à la table » de l'UE et a déclaré que cette stratégie était fondée sur un monde « d'avant la guerre en Ukraine ». ⁸¹

La FNSEA a salué l'élection de Macron, déclarant qu'elle s'attendait à ce qu'il « confie » au prochain ministre de l'Agriculture la mise en œuvre des 30 propositions du syndicat. ⁸²

En mai 2022, après les élections, la Commission européenne a critiqué le plan de mise en œuvre de la Politique agricole commune (PAC) par la France, le jugeant insuffisamment ambitieux sur le plan environnemental. ⁸³

Lobbying sur le plan Ecophyto

La FNSEA a fait pression contre la politique française « Écophyto » visant à réduire l’utilisation des pesticides de 25 % d’ici 2020 et de 50 % d’ici 2025. Ce plan prévoyait également la suppression progressive des « principaux usages » du glyphosate d’ici fin 2020 et, au plus tard, de tous les usages d’ici 2022. Sa mise en œuvre devait se dérouler en trois phases clés, lancées en 2008, 2015 et 2018. ^{84}

Le plan Ecophyto figurait parmi les réponses législatives les plus ambitieuses à une directive européenne exigeant des États membres qu'ils élaborent des stratégies nationales pour réduire les risques et les effets néfastes de l'utilisation des pesticides sur l'environnement et la santé humaine. Ecophyto était l'un des deux seuls plans à s'engager à réduire de moitié l'utilisation des pesticides d'ici 2030. Cependant, cet engagement « n'est resté lettre morte », selon Investigate Europe, et les achats de pesticides des agriculteurs français « ont en réalité augmenté entre 2011 et 2020, passant de 61 200 à 67 700 tonnes ». ⁸⁵

La France est le pays de l'UE qui utilise le plus de pesticides, en raison de ses vastes surfaces agricoles et du nombre de ses vignobles. ⁸⁶

En amont de la révision de 2015 du plan Ecophyto, la FNSEA a contesté certains éléments des mesures proposées.

Dans une interview de 2015, Xavier Beaulin, alors président de la FNSEA, déclarait : « Nous sommes prêts à réduire l’utilisation des pesticides, mais où sont les solutions alternatives ? […] Nous ne nous contenterons pas d’une solution qui se limite à une réduction des volumes, ni de l’affirmation : “La seule solution, c’est l’agroécologie”. Il existe d’autres solutions pour réduire l’utilisation des produits phytosanitaires, notamment par le biais des semences. Il faut cesser d’opposer toute réglementation à l’innovation. » ⁸⁷

Beaulin a soutenu que certaines importations françaises « ne respectaient pas les normes et spécifications » imposées aux agriculteurs français en matière de pesticides, citant une étude de Génération Avenir sur les résidus de pesticides dans les laitues vendues en France. Cependant, Beaulin a été critiqué pour avoir cité les données de manière erronée, car seules deux des laitues testées dans l'étude étaient importées – toutes deux d'Espagne – tandis que 29 des laitues testées étaient produites en France. ⁸⁸

La FNSEA a qualifié la révision de 2015 du plan Ecophyto de « surprenante et inquiétante », arguant qu'elle « allait toujours au-delà des obligations européennes, toujours plus vite et mieux que nos concurrents, qui testent et observent avant de décider. Ce ne sont pas des politiques, ce sont des postures idéologiques. » ⁸⁹

En 2018, la FNSEA a de nouveau fait pression contre une révision du plan Ecophyto, rencontrant des ministres au sujet de sa mise en œuvre et demandant des « études d'impact complètes sur les alternatives ». ⁹⁰

Lobbying autour du glyphosate

La FNSEA défend avec véhémence le glyphosate, un pesticide controversé. ^91 . Son autorisation a été renouvelée par l'UE en 2022. ^{92}

La FNSEA a organisé des manifestations pour exiger la réapprobation du glyphosate, notamment en bloquant l'avenue des Champs-Élysées à Paris en 2019. ⁹³ La FNSEA a également mené des tests sur le terrain visant à démontrer que le glyphosate ne peut pas être détecté dans l'urine des agriculteurs et qu'il peut donc être utilisé en toute sécurité. ⁹⁴

Commercialisé par Monsanto sous le nom de « Roundup », le glyphosate est le pesticide le plus utilisé au monde. Le géant de l'agrochimie Bayer a racheté Monsanto en 2018. ⁹⁵

Il a été démontré que le glyphosate nuit aux pollinisateurs et à la santé des sols. ⁹⁶ Appliqué par pulvérisation sur les cultures, le glyphosate peut se propager au-delà des champs cultivés et des mauvaises herbes ciblées, et affecter les sols, les plantes, les espèces animales sauvages et les micro-organismes environnants. ⁹⁷

Certaines études ont établi un lien entre le glyphosate et des modifications du métabolisme, de la croissance, du comportement et de la reproduction de certains poissons, mollusques et insectes. ⁹⁸

Le risque que représente le glyphosate pour la santé humaine a fait l'objet de nombreux débats. En 2015, le Centre international de recherche sur le cancer (CIRC) de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a classé le glyphosate comme cancérogène probable pour l'homme. À l'inverse, l'Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) et l'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) ne le classent pas comme cancérogène. La décision de l'EFSA a été largement critiquée : elle aurait, selon certains, pris en compte des études industrielles non divulguées, en plus de publications scientifiques. En 2017, il a été constaté que des sections entières du rapport d'évaluation des risques avaient été « copiés-collés directement de la demande initiale de l'industrie ». ^{99}

Lobbying contre les objectifs d'élimination progressive du glyphosate en France

En 2017, le président français Emmanuel Macron s'est engagé à mettre fin à l'utilisation du glyphosate dans un délai de trois ans. ¹⁰⁰

Christiane Lambert, ancienne présidente de la FNSEA, a affirmé qu'il serait impossible d'interdire le glyphosate en trois ans « pour tous les usages ». La FNSEA a dénoncé les « coûts supplémentaires » que les agriculteurs devraient supporter du fait de ces mesures, ainsi que la volonté d'interdire le glyphosate « sans solutions ni alternatives ». ¹⁰¹

La FDSEA Morbihan, antenne régionale de la FNSEA, a affirmé que le mouvement écologiste véhiculait des « messages moralisateurs, catastrophistes, voire conspirationnistes » afin de mobiliser l’opinion publique française contre le pesticide. ¹⁰²

En 2018, l’Assemblée nationale française a rejeté une interdiction totale du glyphosate d’ici 2021, autorisant ainsi son utilisation continue dans certaines formes d’agriculture. ^{103}

L’ancienne présidente de la FNSEA, Christiane Lambert, a nié tout lobbying sur la question, déclarant : « Je ne fais pas de lobbying. J’ai été démocratiquement élue par les agriculteurs pour les défendre. » Elle a toutefois reconnu avoir rencontré Nicolas Hulot, alors ministre de la Transition écologique et solidaire, et que « le glyphosate était un sujet parmi d’autres » lors de leur conversation. ¹⁰⁴

François Veillerette, président de l'organisation environnementale française Générations Futures, a souligné que les incohérences entre l'engagement de Macron d'interdire le glyphosate et le rejet de cette interdiction par son propre parti, majoritaire au pouvoir, reflétaient « les lobbies de l'industrie des pesticides et la FNSEA, qui ont usé de tous leurs moyens pour empêcher [l'interdiction du glyphosate] d'être inscrite dans la loi » ^.¹⁰⁵

En 2019, la FNSEA a témoigné devant la mission d'enquête parlementaire sur le suivi de la stratégie de sortie du glyphosate. La FNSEA a fait valoir que l'interdiction du glyphosate comportait des risques importants, notamment la perte de marchés et de secteurs d'activité. Peu après, le président Macron a annoncé qu'il ne serait pas possible d'atteindre son objectif initial de suppression progressive du glyphosate – une décision que le média français LCP Assemblée Nationale a imputée à la position de la FNSEA. ^{106}

L’homme politique français Joël Labbé a déclaré que « c’est l’influence du lobby agricole [dont la FNSEA] qui fait encore une fois reculer Emmanuel Macron ». ¹⁰⁷

Plaidoyer pour l'approbation du glyphosate dans l'UE

La FNSEA a également fait pression au niveau de l'UE pour le maintien de l'utilisation du glyphosate.

En 2017, alors que la Commission européenne débattait de l'autorisation de l'utilisation du glyphosate dans l'UE pour les cinq à quinze années suivantes, la FNSEA s'est mobilisée sur ce sujet. ¹⁰⁸ Parmi ses actions, la FNSEA a notamment coordonné une manifestation à Paris au cours de laquelle 250 agriculteurs ont bloqué les Champs-Élysées en s'allongeant sur des monticules de paille. ¹⁰⁹

La FNSEA a également fourni des données et entretenu des contacts étroits avec un cabinet de conseil qui préparait une étude sur les impacts potentiels d'une interdiction du glyphosate. Dans sa version finale, l'étude mettait en garde contre les pertes agricoles considérables qu'entraînerait une interdiction ou un retrait progressif du glyphosate. ^110

L’étude a été financée par l’ECPA (European Crop Protection Association), un groupe de pression du secteur des pesticides, depuis renommé CropLife Europe . L’ECPA a utilisé ses conclusions dans des fiches d’information distribuées aux eurodéputés avant le vote. ¹¹¹

Lors du vote final, le glyphosate a été approuvé pour une période de cinq ans, avec un renouvellement requis en 2023.

La France figurait parmi les quatre États membres de l'UE désignés pour évaluer l'innocuité du Roundup dans le cadre du Groupe d'évaluation sur le glyphosate (AGG). ¹¹²

En amont de la publication du rapport AGG en juin 2021, les agriculteurs d'une FNSEA locale se sont réunis pour défendre l'usage du glyphosate. ¹¹³

Début 2022, suite à la publication d'une étude dans Environmental Science and Pollution Research analysant les urines de plus de 6,800 114 participants afin d'y détecter des traces de glyphosate, les membres de la FNSEA ont défendu le Roundup. Cette étude, menée par l'Association Campagne Glyphosate en collaboration avec des universitaires, a révélé que « des niveaux de glyphosate [étaient] détectés chez 99 % de la population française, avec des valeurs plus élevées chez les hommes, les jeunes et les agriculteurs » ^.¹¹⁴

Des divisions de la FNSEA ont organisé une conférence de presse pour contester les résultats de l'étude et ont accusé « la campagne de pisse de glyphosate » de « diffuser de fausses informations ». ¹¹⁵

Par le passé, plusieurs sections de la FNSEA ont mené des contre-études suite à des résultats similaires. Leurs études, utilisant des analyses moins sensibles, n'ont révélé aucune trace de glyphosate. ¹¹⁶

Les conclusions de la FNSEA ont été remises en question , notamment en raison de la nature limitée de la taille de leurs échantillons. ¹¹⁷

Financement

La FNSEA a déclaré un chiffre d'affaires 2021 supérieur à 1 million d'euros au Registre français de transparence. ¹¹⁸

En 2020, Mediapart a rapporté que la FNSEA avait perçu 6.3 millions d’euros de cotisations de ses membres « via les fédérations départementales FDSEA » et 4.2 millions d’euros de subventions publiques. ^{119}

Mediapart a critiqué les salaires élevés des cadres de la FNSEA, jugés « bien supérieurs à ceux pratiqués dans des entreprises de taille équivalente, mais aussi à ceux d'autres syndicats ». Le PDG de la FNSEA, Clément Faurax, aurait augmenté les salaires des cadres de 5 à 30 % dès sa prise de fonction, ce qui lui permettait de percevoir 13 400 euros par mois (soit 160 800 euros par an). ¹²⁰

Terre-net a révélé en 2018 que la FNSEA bénéficiait de subventions suite à son élection aux Chambres d'agriculture. L'article précisait que 13 millions d'euros de « financement public annuel des syndicats agricoles » étaient alloués en fonction des votes obtenus et des sièges remportés lors des élections, que la FNSEA a systématiquement remportés. Selon l'article, « les rapports financiers de la FNSEA font état d'une subvention d'environ 4.2 millions d'euros ces dernières années ». ¹²¹

Les antennes locales de la FNSEA et de la FDSEA semblent disposer de budgets indépendants. De nombreuses agences ont déclaré leur chiffre d'affaires au Registre de Transparence. Par exemple, la FDSEA du Finistère a déclaré un chiffre d'affaires supérieur à 1 million d'euros pour 2021, et la FDSEA du Morbihan a déclaré un chiffre d'affaires compris entre 500 000 et 1 million d'euros. ¹²²¹²³

Pression

Le lobbying dans l'Union européenne

Selon le registre de transparence de l'UE, FNSEA a déclaré avoir dépensé entre 200 000 et 299 999 euros (236 600 à 354 899 dollars américains) en lobbying auprès de l'UE en 2021. ¹²⁴

Entre 2010 et 2019, la FNSEA a dépensé au total entre 1 600 000 et 2 099 994 euros (1 892 000 – 2 383 293 dollars) en lobbying auprès de l’UE, selon les données officielles de l’UE agrégées par le site de transparence LobbyFacts. ¹²⁵

La FNSEA a répondu à plusieurs consultations publiques de la Commission européenne, notamment à la révision 2021-2022 de l’Initiative européenne pour les pollinisateurs. ¹²⁶

La FNSEA a indiqué avoir tenu 17 réunions avec des représentants de la Commission européenne entre 2015 et 2022, et avoir également participé à « certains groupes de dialogue civique dans le cadre du mandat de la COPA ». ¹²⁷¹²⁸

Le lobbying en France

Les dépenses de lobbying de la FNSEA en France se situaient entre 600 000 et 700 000 euros en 2020 et 2021 (709 800 et 828 100 USD) et entre 800 000 et 900 000 euros (896 000 et 1 008 000 USD) en 2018 et 2019, selon sa déclaration au registre de transparence français.

L'organisation a déclaré employer 10 lobbyistes en 2021 et a été impliquée dans 87 activités de lobbying. Entre 2017 et 2021, 29 de ses activités concernaient les pesticides, dont six spécifiquement axées sur le plan Ecophyto. ¹²⁹

Dans une analyse des activités de lobbying en France réalisée en 2022 par le journal Agra Presse , il apparaît que la FNSEA est la principale force de lobbying agricole du pays, consacrant en moyenne au moins 600 000 euros (709 800 dollars) de son budget au lobbying depuis 2017, pour environ 70 actions par an. L’analyse révèle que les sections départementales et régionales de la FNSEA sont encore plus actives : si l’on considère l’ensemble des fédérations locales, leurs dépenses annuelles de lobbying s’élèvent respectivement à 820 000 et 680 000 euros (970 060 et 804 440 dollars) pour environ 406 et 325 actions par an. ^130

Plusieurs groupes locaux de la FNSEA (souvent appelés FDSEA – Fédération Départementale des Syndicats d'Exploitants Agricoles) déclarent également leurs activités de lobbying au Registre de Transparence français. Par exemple, la FDSEA du Finistère a déclaré 15 activités de lobbying en 2020 et huit en 2021 et. La FDSEA du Morbihan en a déclaré huit en 2020 et 10 en 2021. Toutes deux ont déclaré des budgets annuels de lobbying inférieurs à 10 000 euros (11 830 USD). ¹³¹¹³²

Certains groupes locaux n'ont pas fait leurs déclarations de transparence concernant les dépenses annuelles de lobbying ces dernières années . ¹³³¹³⁴

AFFILIATIONS

Copa-Cogeca – FNSEA est membre du Comité des organisations agricoles professionnelles ( COPA ), qui constitue l'une des deux composantes de l'organisation européenne représentant le secteur agricole, COPA-COGECA . L'ancienne présidente de la FNSEA, Christiane Lambert, est la présidente de COPA. ¹³⁵¹³⁶

Bureau Européen de l'Agriculture Française (BEAF) – Les membres du Conseil de l'Agriculture Française sont représentés à Bruxelles par BEAF, qui répertorie la FNSEA comme affiliée. ¹³⁷ BEAF a dépensé entre 300 000 et 399 999 euros (354 800 – 473 199 USD) en activités de lobbying en 2021, selon le registre de transparence de l'UE . ¹³⁸

Conseil de l'Agriculture Française (CAF) – La FNSEA est membre du Conseil de l'Agriculture Française (CAF), aux côtés des Jeunes Agriculteurs (français : Jeunes Agriculteurs (JA)) et de trois sociétés financières opérant dans le secteur agricole : le Crédit Agricole, la Mutualité Sociale Agricole et Groupama. L'ancienne présidente de la FNSEA, Christiane Lambert, est également présidente de la CAF. ¹³⁹

Selon l’Observatoire de l’Europe des entreprises, « la BEAF représente également de nombreuses associations nationales spécialisées, elles aussi membres de la FNSEA, notamment les puissantes associations de producteurs français de blé ( AGPB ) et de betteraves sucrières ( CGB ) – l’AGPB préside par exemple le groupe de travail sur les céréales de la COPA. » ^¹⁴⁰

Comité économique et social européen (CESE) – La FNSEA mentionne le CESE comme organisation affiliée sur son site web et le décrit comme « un organe consultatif de l’UE composé de représentants des organisations de travailleurs et d’employeurs et d’autres groupes d’intérêt. Il transmet des avis sur les questions européennes à la Commission, au Conseil de l’UE et au Parlement européen et sert ainsi de lien entre les instances décisionnelles et les citoyens de l’UE. » ^141

Membre influent d'associations agricoles clés

L’agriculture française est soutenue par chambres d’agriculture. ¹⁴²

Outre leurs conseils aux agriculteurs, les chambres « apportent leur expertise aux pouvoirs publics et donnent leur avis sur les questions agricoles et rurales ». ¹⁴³

Lors des élections de 2019, la FNSEA a remporté la majorité des sièges dans toutes les chambres locales sauf huit. ¹⁴⁴

L'APCA, qui regroupe les chambres d'agriculture, exerce des activités de lobbying auprès des gouvernements français et européens. ¹⁴⁵

Elle est également membre de COPA-COGECA et entretient des liens étroits avec cette dernière, au même titre que la FNSEA. ¹⁴⁶

Claude Cochonneau, président de l'APCA de 2016 à 2019, avait auparavant été vice-président de la FNSEA pendant 12 ans. ¹⁴⁷

En 2021, Henri Bies-Père, vice-président de la FNSEA, a été nommé président du groupement agricole du Conseil économique, social et environnemental (Le CESE). ¹⁴⁸

Le Conseil est une assemblée constitutionnelle qui conseille le Premier ministre, l'Assemblée nationale et le Sénat sur l'élaboration des politiques économiques et sociales. ¹⁴⁹¹⁵⁰

Sur les 15 représentants du groupe agriculture du Conseil pour la période 2021-26, six sont issus de la FNSEA, quatre de l'APCA et un des Jeunes Agriculteurs (JA), un groupe dissident de la FNSEA. Ce groupe agriculture participe à l'élaboration des réponses du Conseil aux enjeux européens. ¹⁵¹¹⁵²

En octobre 2021, sous l'impulsion de Biès-Péré, le groupe Agriculture a soumis une réponse à la consultation du Conseil « 2022 : la relance du projet européen ? ». Cette réponse qualifiait de « non-sens » la stratégie de l'UE « De la ferme à la table » visant à une transition vers une agriculture plus durable et citait des études d'impact suggérant que cette stratégie entraînerait une baisse des rendements, une hausse des prix et une augmentation des importations. ^153

Le Groupe a également suggéré que les coûts seraient engendrés « sans aucun bénéfice réel pour la neutralité carbone ». ¹⁵⁴

À l’inverse, une étude du Centre commun de recherche (CCR) de l’UE prévoyait que l’initiative « De la ferme à la table » permettrait d’obtenir des avantages environnementaux significatifs, notamment une réduction des émissions de gaz à effet de serre et d’ammoniac, ainsi qu’une augmentation du surplus brut de nutriments. ^{155}

Ressources

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"FNSEA86», Haute Autorité pour la Transparence de la Vie Publique. Archivé le 7 novembre 2022URL de l'archive : https://archive.ph/KCYxv ??
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"Extension FNSEA« Registre de transparence de l’UE. Archivé le 20 mai 2022URL de l'archive : https://archive.ph/e5ybD ??
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"Nous connaissons,” Chambres d'Agriculture. Archivé le 2 août 2022URL de l'archive : https://archive.ph/g7Avt ??
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"RÉSULTATS DES ÉLECTIONS 2019 DES CHAMBRES D'AGRICULTURE« Chambre d'agriculture. Archivé le 2 août 2022URL de l'archive : https://archive.ph/dn9kG ??
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"2022 : la relance du projet européen ? Déclaration du groupe Agriculture« Le CESE, octobre 2021. Archivé le 3 août 2022Fichier PDF archivé disponible sur DeSmog. ??
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J. Barreiro Hurle, M. Bogonos, M. Himics, J. Hristov, I. Perez Dominguez, A. Sahoo, G. Salputra, F. Weiss, E. Baldoni et C. Elleby. "Modélisation des ambitions environnementales et climatiques dans le secteur agricole avec le modèle CAPRI« Dépôt des publications du JCR – Commission européenne, 2021. » Archivé le 17 août 2022URL de l'archive : https://archive.ph/bC5EZ ??

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