Suite à la victoire électorale de Donald Trump , annoncée tôt mercredi matin, la politique climatique américaine entre dans une nouvelle ère d'incertitude. Certaines tendances se dégagent déjà : Trump s'est engagé à accroître la production nationale d'énergies fossiles tout en menant une politique plus large de déréglementation du secteur . Il semble également déterminé à réduire la portée de l'Inflation Reduction Act , ce plan de relance novateur qui a déjà permis de développer les infrastructures de technologies propres et de créer des milliers d'emplois verts ( principalement dans les États politiquement conservateurs ).
Mais jusqu'où ira Trump, et comment se traduira concrètement la politique anti-environnementale de son administration ? L'avenir nous le dira, et cela dépendra assurément des conseils de ses principaux collaborateurs. Il est trop tôt pour dire précisément qui seront ces personnes clés (MISE À JOUR 11/11/24 : certains noms commencent à apparaître, comme celui de Lee Zeldin à la tête de l'Agence de protection de l'environnement ), et, comme le souligne Robinson Meyer de Heatmap , leurs positions politiques ne seront pas monolithiques. Prenons l'exemple d'Elon Musk, allié de poids de la campagne de Trump et important donateur, qui semble destiné à jouer un rôle influent à la Maison-Blanche et qui est également PDG d'une célèbre entreprise de véhicules électriques.
Pourtant, à en juger par le bilan de Trump et ses récentes déclarations, son hostilité envers les réglementations environnementales et les incitations à la décarbonation semble quasi certaine. Nombre de ses collaborateurs nommés durant son premier mandat – dont certains pourraient potentiellement revenir au pouvoir – ont un passé de déni et de retard actifs face à la crise climatique. D'anciens membres de son administration ont passé les quatre dernières années à faire du lobbying pour des entreprises énergétiques (y compris celles qu'ils avaient récemment réglementées) et ont contribué au document « Mandate for Leadership » de la Heritage Foundation, à l'origine du désormais tristement célèbre Projet 2025. Malgré les dénégations feintes de l'ancien et futur président, cette initiative menée par la Heritage Foundation comprend des contributions clés de ses anciens collaborateurs, notamment dans des sections qui suggèrent de démanteler les services gouvernementaux les plus mobilisés pour lutter contre le changement climatique et les injustices environnementales.
Voici les personnes et les organisations qui pourraient le plus contribuer à façonner les mesures de la nouvelle administration en matière d'énergie et de climat, ainsi que les priorités en matière de politique environnementale que le Projet 2025 définit pour chaque agence du pouvoir exécutif.
Personnes clés
Andrew Wheeler — Après avoir quitté son poste de deuxième administrateur de l'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) sous la présidence de Trump, Wheeler a passé une grande partie de son mandat à travailler pour le gouverneur républicain de Virginie, Glenn Youngkin. En avril, il a quitté le gouvernement pour rejoindre le cabinet d'avocats Holland & Hart, qui a mis en avant les avantages qu'il pourrait apporter à ses clients du secteur de l'énergie et des ressources naturelles.
Lors de son précédent passage à la tête de l'EPA, Wheeler a été critiqué pour avoir supervisé des « décisions favorables » à ses anciens clients lobbyistes, notamment des géants des énergies fossiles comme la compagnie charbonnière Murray Energy et le fournisseur d'énergie Xcel Energy. Le New York Times a recensé plus de 100 réglementations environnementales abrogées par l'EPA sous l'administration Trump, la plupart sous la direction de Wheeler.
Bien avant de prendre la tête de l'EPA, Wheeler travaillait pour le sénateur de l'Oklahoma, James Inhofe, connu pour ses propos climatosceptiques . Lors de son audition de confirmation en 2019, qui a suivi la démission du premier directeur de l'EPA de Trump , Scott Pruitt , Wheeler a déclaré qu'il n'utiliserait « pas lui-même le terme de "canular" » pour décrire le changement climatique, tout en ajoutant qu'il ne le qualifierait pas non plus de « crise majeure ». Mandy Gunasekara, co-auteure du Projet 2025, a soutenu la possibilité d'un retour de Wheeler pour un second mandat de Trump lors d'une interview accordée au New York Times le 1er novembre.
David Bernhardt , lobbyiste pétrolier de longue date , a succédé à Ryan Zinke au poste de secrétaire à l'Intérieur de Trump en avril 2019. « Ce n'est pas tant qui il a aidé, mais plutôt qui il n'a pas aidé dans l'industrie jusqu'à présent », a déclaré Bobby McEnaney, analyste du Conseil de défense des ressources naturelles, au Guardian en 2018 lors des auditions de confirmation de Bernhardt.
En 2019, Bernhardt a déclaré au Congrès qu'il n'avait « pas perdu le sommeil » face à l'augmentation des niveaux de gaz à effet de serre durant son mandat. Il a également réduit la superficie des monuments nationaux de Bears Ears et de Grand Staircase-Escalante, dans le sud de l'Utah, pour permettre le forage et l'exploitation minière (une décision ultérieurement annulée par le président Biden), a fait appel à la police du Service des parcs nationaux pour disperser à coups de gaz lacrymogènes des manifestants pacifiques pour les droits civiques à Lafayette Square, à Washington, D.C., a affaibli la protection des espèces menacées – et bien plus encore.
En 2021, Bernhardt a réintégré le cabinet Brownstein Hyatt Farber Schreck, où il avait travaillé pour des clients du secteur pétrolier avant de rejoindre l'administration Trump. Parmi ses anciens clients en matière de lobbying figurent l'Independent Petroleum Association of America, le projet d'expansion du terminal GNL de Freeport, Targa Resources, Noble Energy, Halliburton et de nombreuses autres entreprises du secteur des énergies fossiles. Selon E&E News , Bernhardt serait pressenti pour un poste important au sein de la future administration Trump.
Mandy Gunasekara — Ancienne chef de cabinet de l'Agence de protection de l'environnement (EPA) sous Andrew Wheeler, Gunasekara a contribué à définir les priorités environnementales de l'administration Trump-Pence ; dans sa biographie sur X, elle se présente comme la « principale conseillère environnementale » de Trump. Après avoir quitté ses fonctions, elle est devenue directrice du Centre sur l'énergie et la conservation au sein de l' Independent Women's Forum , un groupe de réflexion connu pour ses positions obstructionnistes sur la lutte contre le changement climatique.
Après son passage au gouvernement, elle a également travaillé comme chercheuse principale à la Texas Public Policy Foundation , le think tank dirigé pendant une grande partie de la carrière de Kevin D. Roberts, actuel PDG de la Heritage Foundation et concepteur du Projet 2025. Gunasekara a rédigé le chapitre du Projet 2025 consacré à l'EPA, où elle accuse l'agence d'imposer aux entreprises des « réglementations coûteuses et destructrices d'emplois », et propose d'assouplir les normes et les protocoles de déclaration des émissions de gaz à effet de serre, ainsi que de procéder à une vaste réorganisation de l'agence, incluant la suppression du bureau chargé de la justice environnementale. Elle est également l'auteure de « Y'all Fired » , un ouvrage à paraître qui propose de refondre le contrôle fédéral par des licenciements massifs.
Bernard McNamee , auteur du Projet 2025 et de ses plans pour le Département de l'Énergie et les « commissions connexes », a été nommé par Donald Trump en 2018 pour siéger parmi les cinq commissaires de la Commission fédérale de régulation de l'énergie (FERC). Après avoir quitté la FERC en septembre 2020, il a réintégré le cabinet d'avocats McGuireWoods où, selon son profil LinkedIn, il « assiste désormais des clients dans leurs démarches réglementaires auprès des agences fédérales, notamment la FERC, le Département de l'Énergie et l'Agence de protection de l'environnement ». Si la plupart de ces clients ne sont pas connus du public, il semblerait qu'ils incluent Dominion Energy, une entreprise énergétique qui fonctionne encore aujourd'hui au charbon, au gaz naturel et au pétrole . M. McNamee est enregistré comme lobbyiste pour cette entreprise en Virginie depuis décembre 2023. (Dominion a nié toute implication dans le Projet 2025 dans une déclaration à Virginia Public Media en août).
Ce n'est pas la première fois que McNamee fait le lien entre les instances de régulation et l'industrie. Avant de rejoindre la FERC, il a passé dix mois comme conseiller juridique adjoint au Département de l'Énergie. Après avoir quitté ce poste, il a dirigé pendant environ quatre mois l'initiative Life:Powered de la Texas Public Policy Foundation , favorable aux énergies fossiles, avant de retourner au Département de l'Énergie, où il a brièvement dirigé le Bureau des politiques.
« Il existe une campagne de propagande organisée contre les énergies fossiles », a déclaré McNamee en 2018 lors d'un événement de la Texas Public Policy Foundation, selon une vidéo exhumée par l'Energy and Policy Institute . « Parlez-en aux dirigeants d'entreprises. Ils y croient tous. »
Organisations clés
Dans les sections du « Mandat pour le leadership » du Projet 2025 consacrées au climat, les membres d'une poignée d'organisations jouent un rôle prépondérant, ce qui témoigne de leur influence au sein de la droite conservatrice et de leur probable importance pour la nouvelle administration. Parmi les organisations ayant contribué à l'élaboration du programme climatique du Projet 2025, on compte plusieurs organisations suivies par DeSmog, notamment :
La Heritage Foundation — Quarante-sept des 233 contributeurs du Projet 2025 ont indiqué leur affiliation à la Heritage Foundation, y compris des contributeurs aux sections consacrées au Département de l'Énergie, à l'Intérieur, aux Transports, au Commerce et au Trésor — tous œuvrant pour des changements politiques liés au climat.
Le président de la Heritage Foundation, Kevin Roberts, a personnellement rédigé la préface du document « Project 2025 Mandate for Leadership ». Avant de prendre la direction de la Heritage Foundation en 2021 , Roberts était PDG de la Texas Public Policy Foundation , une autre organisation historiquement liée au réseau Koch et connue pour son climatoscepticisme . « Nous sommes en pleine seconde révolution américaine, qui restera pacifique si la gauche le permet », a déclaré Roberts lors de l'émission de radio de Steve Bannon en juillet.
En 2016, Heritage a été surnommé « l'équipe de transition fantôme » de Trump. Parmi ses administrateurs pour 2024 figure Diana Furchgott-Roth , auteure d'un article paru dans Forbes en 2022 sur le changement climatique, dans lequel elle affirmait que « certaines recherches montrent peu de changements ».
Institut de l'entreprise compétitive — Huit contributeurs du Projet 2025 ont indiqué leur affiliation à l'Institut de l'entreprise compétitive, faisant du CEI la troisième organisation la plus représentée dans les plans du Projet 2025 pour la future administration Trump.
Les représentants du CEI ont contribué aux sections du Projet 2025 consacrées au Département de l'Énergie, au Trésor, au Département du Commerce et aux politiques commerciales — toutes traitant du changement climatique ou ayant des implications pour le climat.
En 2016, Myron Ebell , alors directeur du CEI (qui a passé près de 25 ans au sein de l'organisation avant de prendre sa retraite cette année), a dirigé l'équipe de transition de l'EPA sous l'administration Trump. « Le CEI remet en question l'alarmisme climatique », écrivait l'organisation en 2016, comme le souligne DeSmog dans sa fiche descriptive sur la désinformation climatique , ajoutant qu'elle s'opposait à « la réglementation par l'EPA des émissions de gaz à effet de serre ».
Aujourd'hui, le CEI se présente comme « un acteur essentiel dans la lutte contre des décennies d'alarmisme climatique ». L'organisation s'attribue le mérite d'avoir dirigé des coalitions qui ont empêché la ratification du protocole de Kyoto en 1997, bloqué un important projet de loi sur le plafonnement et l'échange de quotas d'émission en 2009 et « convaincu le président Trump de se retirer de l'accord de Paris sur le climat de 2015 ».
La Texas Public Policy Foundation (TPPF ) – Brent Bennet, directeur des politiques de l'initiative Life:Powered de la TPPF, a participé aux discussions du département de l'Énergie concernant le Projet 2025. Outre ses liens de longue date avec le réseau Koch , la TPPF a également été financée par de grandes compagnies pétrolières, notamment Shell (qui a financé de nombreux autres groupes impliqués dans le Projet 2025, comme l'a révélé DeSmog en août) et ExxonMobil.
Lors d'un événement du TPPF cet été, Benny Peiser , directeur de la Global Warming Policy Foundation , « a affirmé que le zéro émission nette "oblige les gouvernements à devenir autoritaires" », a rapporté DeSmog en juin.
Institut de recherche sur l'énergie — Tom Pyle , directeur de longue date de l'Institut de recherche sur l'énergie et responsable de l'association de défense des intérêts énergétiques American Energy Alliance , a contribué à la section du Projet 2025 consacrée au Département de l'Énergie. Dan Kish, également de l'IER, est mentionné pour sa contribution à la partie du Projet 2025 relative au Département de l'Intérieur.
« Tous deux, Pyle et son cabinet, ont fait du lobbying pour la National Petrochemical & Refiners Association (aujourd'hui American Fuel & Petrochemical Manufacturers ) et pour Koch Industries », note le profil de Pyle établi par DeSmog.
Pyle avait auparavant travaillé à façonner les politiques énergétiques de la première administration Trump en tant que chef de l'équipe de transition énergétique de Trump, comme l'avait rapporté DeSmog en décembre 2016.
Trump a ensuite poursuivi bon nombre des objectifs préconisés dans le « Plan énergétique de l'administration Trump » de Pyle de 2016, notamment le retrait de l'Accord de Paris, l'augmentation des baux pétroliers et gaziers sur les terres fédérales et le recul des normes d'économie de carburant , qui était une priorité majeure du client de Pyle, le groupe de raffinage de pétrole AFPM.
Alliance pour l'énergie de l'Ouest — Dans les notes de bas de page du chapitre consacré au Département de l'Intérieur dans le Projet 2025, l'auteur William Perry Pendley indique que « Kathleen Sgamma, Dan Kish et Katie Tubb ont rédigé l'intégralité de la section sur l'énergie ». Mme Sgamma est présidente de l'Alliance pour l'énergie de l'Ouest. (Mme Tubb est une ancienne analyste politique de la Heritage Foundation et M. Kish, comme indiqué précédemment, travaille pour l'IER).
Western Energy Alliance est une association professionnelle du secteur pétrolier et gazier. Elle se présente comme « la voix et le pilier des compagnies pétrolières et gazières indépendantes de l'Ouest » et, comme le souligne le profil de DeSmog, elle représente des centaines d'entreprises du secteur. Sous la première administration Trump, Western Energy Alliance a été impliquée dans un projet visant à transférer aux États la gestion de l'exploitation pétrolière et gazière sur les terres fédérales.
Parmi les autres groupes contribuant aux chapitres du Projet 2025 qui traitent du changement climatique, on peut citer Americans for Prosperity , lié aux frères Koch , la Reason Foundation et le Mercatus Center.
Priorités politiques
Que veulent donc exactement nombre de ces groupes d'un second mandat de Trump ? Le plan « Mandate for Leadership » du Projet 2025 organise ses revendications visant à démanteler les protections environnementales et à entraver l'action climatique en chapitres, chacun détaillant ses projets pour les agences du pouvoir exécutif, notamment :
L'Agence de protection de l'environnement — Auteur de la section : Mandy Gunasekara (voir ci-dessus) Le plan du Projet 2025 pour l'EPA aurait pour effet de « supprimer tout programme axé sur le climat, de limiter la capacité de l'agence à réglementer en vertu de la Clean Air Act et de la Clean Water Act », de réduire drastiquement les programmes de justice environnementale, de relancer la proposition de « science secrète » du premier mandat de Trump, de saper la loi sur la réduction de l'inflation et plus encore, comme l' a résumé Amy Westervelt de Drilled.
Et ce n'est pas tout. Le Projet 2025 vise également à vider de sa substance la Loi nationale sur la politique environnementale (ou NEPA, l'une des lois fédérales fondamentales en matière d'environnement aux États-Unis) ainsi que la Loi sur les espèces menacées. « Le président devrait enjoindre le Conseil de la Maison-Blanche sur la qualité de l'environnement à réécrire sa réglementation d'application de la NEPA en s'inspirant de l'initiative historique de 2020 et en rétablissant ses dispositions clés, comme l'interdiction du recours à l'analyse d'impact cumulatif », a écrit Gunasekara, faisant référence à la tentative de Trump de réduire drastiquement la réglementation des permis juste avant l'élection de 2020.
Département de l'Énergie et commissions connexes — Auteur de la section : Bernard L. McNamee (voir ci-dessus) « Mettre fin à l'accent mis sur le changement climatique et les subventions vertes », a écrit McNamee dans le document intitulé « Project 2025 Mandate for Leadership ». « Supprimer les normes d'efficacité énergétique pour les appareils électroménagers. »
« Mettre fin à la planification du réseau », a-t-il ajouté, critiquant la planification du réseau électrique du DOE qui, selon lui, œuvre « au profit des ressources renouvelables ou soutient la production d'électricité à faible émission de carbone ».
Les recommandations du projet 2025 du ministère de l'Énergie incluent également le démantèlement des efforts visant à lutter contre le racisme dans le secteur de l'énergie et les impacts injustes de la pollution sur les communautés de couleur, qualifiant la justice énergétique de « programmes sociaux politisés ».
Le Bureau de l'énergie fossile du DOE devrait être relancé, ajoute-t-il, « avec sa mission initiale : accroître la sécurité et l'approvisionnement énergétiques grâce aux combustibles fossiles ».
Il est toutefois peu probable que toutes les mesures du Projet 2025 fassent l'unanimité au sein de l'industrie pétrolière et gazière. McNamee a également proposé de supprimer le controversé crédit d'impôt 45Q pour la capture du carbone, dont les principaux bénéficiaires attendus sont des compagnies pétrolières et gazières comme Occidental et BP.
Trésor — La section du projet 2025 consacrée au Trésor a été coécrite par Steven Moore , chercheur principal à la Heritage Foundation et coauteur avec Kathleen Hartnett White d'un livre pro-fracturation intitulé Fueling Freedom: Exposing the Mad War on Energy.
« La prochaine administration devrait supprimer le Bureau central du climat et se retirer des accords sur le changement climatique qui sont préjudiciables à la prospérité des États-Unis », propose la section du Projet 2025 consacrée au département du Trésor.
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Intérieur — Rédigée en grande partie par William Perry Pendley (qui, selon un tribunal fédéral de 2020, a dirigé illégalement le Bureau de gestion des terres sous l'administration Trump), la section consacrée au ministère de l'Intérieur dans le cadre du Projet 2025 traite des principales agences fédérales ayant un impact majeur sur le pétrole, le gaz et le charbon. Parmi celles-ci figurent le Bureau de la sécurité et de l'application des réglementations environnementales (BSEE), chargé de réglementer le forage pétrolier et gazier en mer afin de prévenir les marées noires et de protéger la sécurité des travailleurs, l'Office of Surface Mining Reclamation and Enforcement, le Service américain de la pêche et de la faune sauvage, et l'Institut d'études géologiques des États-Unis (USGS).
« Compte tenu des conséquences désastreuses pour le pays de la politique de Biden contre les énergies fossiles, aucune autre initiative n'est aussi cruciale pour le ministère de l'Intérieur, sous une présidence conservatrice, que le rétablissement de son rôle historique dans la gestion des vastes réserves d'hydrocarbures du pays, dont une grande partie reste à découvrir », affirme le Projet 2025. (Sous Biden, les États-Unis sont devenus le premier exportateur mondial de gaz naturel liquéfié et le premier producteur mondial de pétrole .)
Ministère des Transports — Dans un chapitre rédigé par Diana Furchgott-Roth , le Projet 2025 préconise de rendre les voitures moins économes en carburant en assouplissant les exigences en matière d'économie de carburant, en empêchant l'EPA de jouer un rôle dans les émissions de dioxyde de carbone des moteurs de véhicules et en révoquant la capacité unique de la Californie à établir des normes d'économie de carburant plus strictes.
Département du Commerce — La National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) est une agence du Département du Commerce qui abrite le National Weather Service et de nombreux bureaux de recherche sur le climat, l'environnement et les océans — et le Projet 2025 a un plan simple pour la NOAA : son élimination.
« L’agence devrait être démantelée et bon nombre de ses fonctions supprimées, transférées à d’autres agences, privatisées ou placées sous le contrôle des États et des territoires », indique le Projet 2025.
Agence internationale de développement (IDA) — « L’USAID devrait cesser sa guerre contre les énergies fossiles dans les pays en développement et soutenir une gestion responsable des réserves de pétrole et de gaz, car c’est le moyen le plus rapide d’éradiquer la pauvreté extrême et de mettre fin à la dépendance à une aide étrangère illimitée », exige le plan du Projet 2025. « L’agence devrait cesser de collaborer avec les fondations, entreprises, institutions internationales et ONG progressistes qui défendent le fanatisme climatique, et de les financer. »
Commission des valeurs mobilières et des changes — Si les partisans du Projet 2025 obtiennent gain de cause, la SEC sera tenue de « s'opposer aux efforts visant à redéfinir la finalité des entreprises au nom de la justice sociale ; de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) ; de la théorie des parties prenantes ; des critères environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG) ; de l'investissement socialement responsable (ISR) ; du développement durable ; de la diversité ; de l'éthique des affaires ; ou du capitalisme du bien commun. »
Ministère de la Justice et Commission fédérale des communications — Outre les attaques directes contre les politiques climatiques, la nouvelle administration devrait « retourner le ministère de la Justice et la Commission fédérale des communications contre les médias, ce qui entraînera une série d'enquêtes sur les fuites, la politisation des licences de diffusion et des litiges antitrust, ainsi que d'éventuelles poursuites contre des journalistes pour espionnage », selon la Columbia Journalism Review . « Les journalistes couvrant les manifestations et l'application des lois sur l'immigration risquent d'être détenus non seulement par la police locale, mais aussi par le ministère de la Sécurité intérieure. Il est possible que Trump cherche même à faire intervenir le Congrès pour réformer les lois sur la diffamation ou criminaliser la dissidence. »
Le projet 2025 exhorte le ministère de la Justice à « utiliser tous les outils à sa disposition pour enquêter sur les fuites », tandis que sa section auprès de la FCC appelle à l'abrogation des règles de propriété des médias conçues pour préserver l'indépendance de la presse en limitant le nombre de stations de diffusion qu'une entreprise peut posséder.
CORRECTION : Une version précédente de cet article indiquait que Kathleen Sgamma était la coauteure du livre « Fueling Freedom » de Steven Moore. Il s’agissait en réalité de Kathleen Hartnett White.
À LIRE AUSSI : Consultez la base de données de DeSmog sur la désinformation climatique pour en savoir plus sur les individus et les organisations qui ont contribué à propager le déni et le report du changement climatique.
